国税总局三大新政：双清包模式迎来终结跨境物流与卖家必读指南

深夜，某物流企业和跨境电商老板的手机突然震动：

“李总，刚接到通知，国税新规要求我们物流企业必须完整申报所有代理出口的委托方信息，否则将由我们承担巨额企业所得税…”

“王总，货代刚提交了我们跨境电商的出口数据给税务局，但去年2000万的出口收入从未申报…”

这并非个例，随着国税总局2023年17号公告的落地，依赖传统“双清包”模式的物流企业和其背后的跨境电商卖家，正共同面临税务合规的关键转折点。

一、政策核心解读：穿透监管，责任明晰

回望2025年，税务治理的精准施策令人瞩目：

从境外个人所得税征管强化、到平台涉税信息自动化报送、再到此次国税总局17号公告对代理出口信息的穿透监管。

国家通过“三箭齐发”，彻底构建了覆盖“资金流、信息流、货物流”的跨境税务监管闭环：

·境外资金无处遁形（个人所得税+CRS/DAC7）

·平台交易全面报送（平台向税务机关自动报送卖家收入）

·出口货主强制显形（17号公告要求代理方披露委托方信息）

大数据驱动的“天网”已然织就。

国税总局17号公告第七条的核心要求是：

“以代理（包括市场采购贸易、外贸综合服务等方式）出口货物的企业，在预缴申报时必须同步报送实际委托出口方的基础信息和出口金额情况。未准确报送的，将视为自营出口，由该企业承担相应出口金额的企业所得税。”

这意味着重大转变：

买单出口模式，这次要被彻底堵死了。

以前很多通过货代或报关行买单出口特别流行，国家税款大量流失。光是今年审计署的报告就指出，税务局和海关协同机制缺失，导致726亿税款损失。

跨境电商老板们必须自查代理协议，10月1号十七号公告正式实施。

新规三大狠招

1. 穿透式管理

无论中间转了几道手，必须找出真实货主交税！

2.强制填表

代理出口必须填报《代理出口情况表》，写清货主公司名、税号、报关单号。

物流企业如果不真实填报，税务局默认是你自己的货，需缴25%的企业所得税。

3.严查数据

海关和税务局数据打通联合稽查，数据无法隐匿。

举例说明：物流企业帮跨境电商企业出了1000万的货，收了10万代理费。

正确操作：物流公司填表写明跨境电商公司信息，电商公司申报1000万收入。

风险操作：不填表，或填物流公司名义。

物流公司被认定，自己缴纳250万税款。

核心就一句话：谁的货谁交税，一分不能少！

▪用货代出口？货主必须自己申报收入交税。

▪代理出口？必须填表亮明货主身份。

详细解读

1.强制信息披露义务：

物流企业、外贸综合服务平台（外综服）以及市场采购贸易（1039）的代理申报主体，在申报时必须通过《代理出口企业受托出口情况汇总表》如实、完整地披露实际委托出口方（即真实卖家）的身份信息（名称、统一社会信用代码/纳税人识别号）和出口金额。

附：代理出口企业受托出口情况汇总表

2.责任主体明确：若代理方未能准确履行上述信息披露义务，税务机关将不再追溯实际卖家，而是直接认定该笔出口为代理方的自营业务。代理方将因此承担该出口金额对应的企业所得税。

3.覆盖主流代理模式：“双清包”、市场采购贸易（1039）、外贸综合服务（外综服代理退税）等代理出口方式，适用于此条规定。

4.信息壁垒打通：政策配合海关、税务等部门数据共享机制，使得“隐身出口”变得几乎不可能。

核心影响摘要：

二、行业深度影响：挑战与转型并存

▶物流/代理服务企业：合规升级刻不容缓

·“双清包”模式面临根本性重塑：过去仅用物流公司自身抬头报关、不披露或不规范披露委托方信息的做法已不可持续。继续操作将面临巨大的税务风险（例如：代理1亿出口额未披露委托方，理论上或需缴纳约2500万企业所得税）。

·服务价值重构：单纯提供“隐身”通道的价值消失。服务重点需转向如何高效、合规地帮助客户完成信息申报流程，并确保数据准确无误。

·操作流程标准化：必须建立严格的客户信息（营业执照、税务登记信息）收集、验证、归档及申报流程，确保《汇总表》填报的准确性和及时性。

·行业加速整合：无法适应新规、无法提供合规解决方案的服务商将被市场淘汰。

▶跨境电商卖家：历史遗留问题与未来合规压力

·“隐身”收入全面显形：代理方依法上报的数据将直接进入税务监管视野，与金税系统中的企业申报信息进行比对。历史通过双清包等方式出口但未申报的收入将面临巨大补税风险。

·低利润品类压力陡增：如服装、日用百货等利润率较低的行业，25%的企业所得税率可能对历史利润和未来经营造成显著冲击。

·合规成本上升但势在必行：必须尽快梳理历史出口记录，评估风险，并选择符合自身情况的合规路径。

·警示案例：某跨境电商企业过去三年通过货代“双清包”出口约3000万美元未申报，在代理方按新规上报信息后，面临巨额补缴税款及滞纳金的风险评估。

双清包vs正规1039/外综服代理的本质区别

三、破局之道：积极拥抱合规，重构经营模式

1.物流/代理方&卖家共同行动：代理模式合规升级

·严格履行披露义务：物流/代理方必须建立完善的委托方信息管理及申报系统。

·主动沟通协作：卖家需积极配合代理方，提供真实、有效的企业信息及出口数据。

·协议明确权责：双方应在服务协议中清晰界定信息提供义务、申报责任及潜在税务风险分担。

2.卖家视角：出口路径优化选择

·市场采购贸易（1039）：适用于无票/缺票商品，享受“无票免税”政策（免征增值税，企业所得税按核定征收率缴纳）。新政下，1039代理方同样需准确填报委托方信息。

·外综服代理退税：适用于能取得合规采购发票的卖家，由外综服企业代理办理出口退税。外综服作为代理方，必须准确填报委托方信息。

·自营出口退税：适合具备一定规模、有健全财务核算能力的企业，自行办理出口报关和退税，利润最大化但管理成本高。

3.历史风险化解方案

·数据还原与评估：卖家应尽快梳理历年通过代理（特别是双清包）出口的详细数据。

·专业风险诊断：评估未申报收入的规模、涉及的年度及潜在补税金额、滞纳金。

·制定最优化解策略：在专业机构协助下，探讨通过主动申报、适用免税政策、争取核定征收等方式，合法、合理地降低历史风险敞口。

四、乐讯咨询：赋能跨境企业，稳健穿越合规新周期

面对国税总局17号公告带来的深刻变革，乐讯咨询凭借对跨境财税政策的深度理解与实战经验，为物流企业与卖家提供全方位的护航方案：

1.风险扫描与预警：

·快速为企业进行“税务健康体检”，精准定位历史双清包出口数据风险、收入隐匿隐患、票据合规缺口等核心痛点。

2.策略制定与落地：

·卖家端：定制“历史遗留问题解决方案+未来合规经营架构”。根据企业商品、供应链、规模等，量身推荐最优出口路径（自营退税体系搭建），并提供历史数据追溯申报的合法合规操作指引。

·物流/代理端：设计符合新规的客户信息管理、申报流程及风控体系，明确服务协议模板。

成功案例见证乐讯专业价值：

案例一：某华南头部物流转型

在新政出台后紧急寻求乐讯协助

乐讯全面梳理其现有双清包业务模式及历史数据，评估潜在税务风险（涉及年出口额超5亿美元）。

为其量身打造合规管理解决方案，辅导其建立主动风控机制，对无法或不愿提供合规信息的客户进行业务清理或模式转换。

成效：该集团成功实现业务合规转型，有效规避了因代理信息缺失导致的巨额企业所得税风险（潜在风险敞口预估超800万美元）。

提升了其在合规市场的竞争力，吸引了更多注重长远发展的优质卖家客户。

案例二：某大型母婴跨境电商合规

在政策解读初期即与乐讯合作应对

乐讯协助其全面梳理近三年通过双清包等代理模式出口的数据，涉及金额约1.2亿美元。

经过专业诊断与方案设计，为该部分历史出口收入争取到合法合规的免税处理方案。

同步规划未来出口路径：针对不同品类和供应商情况，建立长期、稳定的合规申报机制。

成效：该企业有效化解了历史未申报收入带来的巨额补税及滞纳金风险（潜在节税额逾2000万元人民币）。

完成了出口模式的合规化升级，为后续资本运作和可持续发展奠定了坚实基础。

五、跨境税务治理进入“精准闭环”时代：合规是唯一出路

回望2025年，税务治理的精准施策令人瞩目：

从境外个人所得税征管强化、到平台涉税信息自动化报送、再到此次国税总局17号公告对代理出口信息的穿透监管。

国家通过“三箭齐发”，彻底构建了覆盖“资金流、信息流、货物流”的跨境税务监管闭环：

·境外资金无处遁形（个人所得税+CRS/DAC7）

·平台交易全面裸奔（平台向税务机关自动报送卖家收入）

·出口货主强制显形（17号公告要求代理方披露委托方信息）

大数据驱动的“天网”已然织就：

海关出口数据、平台交易流水、物流货主信息、银行资金收付在税务“金税四期”系统内交叉比对。

任何隐匿收入、转移利润、违规报关的操作都将暴露无遗。

政策精准度堪称“打蛇七寸”：

国家以最低监管成本，通过约束平台、货代等关键节点，倒逼整个跨境电商产业链走向阳光化。

不难想象，当未来国内电商平台全面进入“自动开票”时代（企业所得税抵扣链打通），当跨境电商的境外资金、境内收入、出口货物悉数纳入监管视野。

所有逃避监管的侥幸终将被终结。

企业的唯一生存法则，就是构建“合规护城河”。

·境内主体：确保企业所得税应缴尽缴（匹配免税/退税/查账征收）

·跨境股东：规划境外利润分配合规路径（完税回流或境外再投资）

早一步合规，早一日安心。

在监管利剑高悬的当下，合规已非选择题，而是企业生存的必答题。

谁率先完成历史问题清理与经营模式重构，谁就能抢占先机。

将政策压力转化为市场竞争优势。

乐讯咨询创始人欧阳翠华曾说：

财税咨询机构最大的意义，是能够引领中国的企业安全出海。

乐讯咨询奋斗的宗旨，是对跨境行业的财税问题，前置性地引领跨境行业问题的发展。

新政的落地，标志着跨境电商税务监管进入“强穿透、明责任”的新时代。

这不仅是挑战，更是行业走向规范化、高质量发展的契机。

率先拥抱合规的企业，无论是物流服务商还是跨境电商卖家，都将赢得更广阔的市场空间和可持续的竞争优势。

合规不是成本，而是竞争力。

乐讯咨询，跨境财税合规专家。深耕跨境财税8载，护航超1000+企业。

助您将政策压力转化为合规竞争力！

合规先行，方能基业长青。

如果您正为此感到压力或迷茫，乐讯咨询专业团队随时为您提供深度支持与解决方案。

乐讯与您携手，共赴阳光出海新征程。

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